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检查期间，上至各级政府，下至相关企业谈及可再生能源发展遇到的问题时，首当其冲指向了补贴拖欠。

2018年，上海电气在充分市场竞争的情况下，以世界最高标准赢得了迪拜700兆瓦光热发电项目的总承包机会。9月的迪拜，左手沙漠，右手海水。

分析报告预计，到2030年，全球光热发电装机规模有望增长至22.4GW。孙锐认为，目前光热产业尚需一段时间，使刚刚建立起来的产业链得到规模化发展，从而降低发电成本，最终完全走向市场。作为有望替代煤电，为电网提供稳定、可靠电力的可再生能源，光热发电已成为多个国家重点支持发展的战略性新兴产业。据统计，截至2018年底，我国具有槽式玻璃反射镜生产线6条，槽式真空吸热管生产线10条，机械传动箱生产线5条，液压传动生产线2条，导热油生产线3条，熔融盐生产线3条，定日镜生产线5条，槽式集热器生产线3条，塔式吸热器生产线3条。然而全国煤电机组出现了过剩局面，能源主管部门暂停了200万千瓦煤电机组的建设。

补贴退坡是大势所趋，但应该是一个渐进的过程，具体产业区别对待，不搞一刀切。而一旦失去国内的创新及产业链成本优势，中国企业在国际市场的竞争力将不复存在。在我们的独家文章《双面组件减少25%关税 中、美、越将分别有什么影响?》中，我们的一个结论是，双面组件关税的豁免短期内对美国市场的影响并不大。

出于保护当地企业的目的，美国终止了对双面组件的豁免。一个原因在于，双面带来的成本下降对于美国市场的冲击需要时间来体现，另一方面，适合大规模使用双面组件但交付期往往长达数年的大型地面电站项目投资商可能不会贸然采用一个尚未成熟的技术，而是会谨慎地观望后再做选择。同期发布的附件中，97个国家及地区成为201关税豁免国。豁免双面组件将导致双面产品进口量显著增加，而大幅增加的进口组件产品将使美国国产单面和双面组件面临巨大的竞争压力。

根据美国时间10月8日的消息，美国贸易代表办公室(USTR)已将双面产品移出201法案中的豁免清单，将从两周后的周一(10月28日)起正式生效，也就是说，对双面组件的豁免仅持续了短短的三个月时间后，对于双面组件的关税将再次开始。2018年9月19日，贸易代表申请的一部分产品获得联邦公约的批准获得了豁免，同时表示将不再考虑未被批准的产品中再次申请豁免的可能性。

附3：最终豁免清单45W离网太阳能电池板4W太阳能电池板60W组件120W柔性和半柔性面板，用于机动车辆和船只90W无框太阳能电池板，黑色或蓝色以外的颜色某些IBC和无母线太阳能电池板组件仅使用美国制造的太阳能电池双面组件柔性玻璃纤维太阳能电池板在电池行之间具有10mm光学间隔的组件。更何况，即使美国四家组件大厂满产满销，每年本土也仅有5GW左右的产能，不到年均需求的一半以上，因此，不管有没有关税，一半以上的组件仍需要从东南亚等国大量进口。2018年2月14日，美国贸易代表(USTR)收到了48项产品豁免请求，并要求从保护措施中排除一批特定产品附2：美国201法案及相关豁免的时间表2018年1月22日，美国总统根据第201条对某些太阳能产品进行了调查并对该类产品的进口实施了贸易保障措施。

出于保护当地企业的目的，美国终止了对双面组件的豁免。附3：最终豁免清单45W离网太阳能电池板4W太阳能电池板60W组件120W柔性和半柔性面板，用于机动车辆和船只90W无框太阳能电池板，黑色或蓝色以外的颜色某些IBC和无母线太阳能电池板组件仅使用美国制造的太阳能电池双面组件柔性玻璃纤维太阳能电池板在电池行之间具有10mm光学间隔的组件。在我们的独家文章《双面组件减少25%关税 中、美、越将分别有什么影响?》中，我们的一个结论是，双面组件关税的豁免短期内对美国市场的影响并不大。2018年9月19日，贸易代表申请的一部分产品获得联邦公约的批准获得了豁免，同时表示将不再考虑未被批准的产品中再次申请豁免的可能性。

从宏观角度上看，无论是否豁免，中国光伏制造企业及在美建厂的光伏制造商，都很难在双方不稳定的贸易局势中得到好处或占据优势地位，仅有First Solar这些美国本土太阳能电池板制造商才是现阶段最大的受益者。罗斯资本(Roth Capital)认为，鉴于当前美国光伏建筑事业的发展与进口组件的积压，2020年底前的订单已基本敲定，新增订单有的已经排到2020年后，豁免双面的关税几乎不太可能影响到明年的进口量。

综合各方面的原因，短期内双面的豁免很难对美国市场造成强劲的冲击。同期，SunPower通过多番申请，其IBC电池和组件被免除征收201关税;2019年5月17日，从即日起，土耳其被移出豁免国清单;2019年6月13日，部分豁免开始生效。

(a nonsense reaction to a nonsense exemption to a nonsense policy.)附1：201条税率变化2018年1月22日，美国总统特朗普宣布对进口光伏产品采取为期4年的全球保障措施，对超过配额的光伏电池及组件第一年将征收30%关税，此后三年递减为25%、20%、15%，这项措施正是基于美国的201调查。包括美国媒体在内的许多调研机构和分析师都对豁免双面组件会威胁美国制造业的说法提出了质疑。另一方面，通过对双面组件合同加工制造商的调查发现，尽管美国组件代工企业Auxin Solar称产能大部分都用来生产双面组件，但Auxin的年产能总计仅为100-120 MW，还不到美国总需求的1%市场，双面产品的进口并不足以威胁美国制造业。即使是豁免了光伏组件进口的201关税，还有反倾销、反补贴税以及包括光伏产品的2000亿中国产品10%的税等需要面对。2018年2月14日，美国贸易代表(USTR)收到了48项产品豁免请求，并要求从保护措施中排除一批特定产品。更何况，即使美国四家组件大厂满产满销，每年本土也仅有5GW左右的产能，不到年均需求的一半以上，因此，不管有没有关税，一半以上的组件仍需要从东南亚等国大量进口。

今年6月，美国豁免了对双面组件的25%的201关税。豁免双面组件将导致双面产品进口量显著增加，而大幅增加的进口组件产品将使美国国产单面和双面组件面临巨大的竞争压力。

其实豁免与否都不重要，放眼全球，美国都是一个进口关税最重的国家。在海外光伏市场快速崛起的当下，美国市场如果能够放开，就是锦上添花的事，如果不能，也无伤大雅，他强由他强，清风拂山岗;他变任他变，权当没看见!结尾的一个彩蛋：对于美国再次取消对双面组件的豁免，KiloNewton的创始人兼CEO约翰威廉姆森在他的LinkedIn帐户上表示：取消双面组件的201豁免是对一个无意义的政策下的无意义豁免的无意义反应。

同期发布的附件中，97个国家及地区成为201关税豁免国。根据美国时间10月8日的消息，美国贸易代表办公室(USTR)已将双面产品移出201法案中的豁免清单，将从两周后的周一(10月28日)起正式生效，也就是说，对双面组件的豁免仅持续了短短的三个月时间后，对于双面组件的关税将再次开始。

在繁重的关税下，出口美国市场的光伏组件及产品还不及新兴市场的零头。一个原因在于，双面带来的成本下降对于美国市场的冲击需要时间来体现，另一方面，适合大规模使用双面组件但交付期往往长达数年的大型地面电站项目投资商可能不会贸然采用一个尚未成熟的技术，而是会谨慎地观望后再做选择。鉴于订购组件的交货周期通常较长，如果双面订单还未被装载上集装箱，被豁免的几率将会很小仅20112018年，光伏组件、逆变器价格均出现超过75%的下调。

而从多年来的发展情况看，光伏行业的技术成本大幅下降，但总成本中占比高达20%至30%的非技术成本却并未呈现同步下降趋势。面对已敞开大门的平价上网时代，审视自身，我国光伏发电行业的准备比想象中要更加充足。

以往光伏发电的电价主要由三部分构成：即电网收购价+国家补贴+地方补贴(各地区不同)。国内知名券商曾在其研发报告中称，在发电成本持续下降且政策持续利好等有利因素推动下，2019年有望成为光伏平价上网元年。

制造类光伏企业也将迎来一波新的订单潮，同时2019年光伏市场的需求结构将由中国市场转变为海外市场。这也意味着，届时光伏产业可以全部实现平价参与到电力市场的竞争。

预计在此轮光伏新政倒逼下，整个光伏行业企业竞争力将显著提升。而市场环境监测评价结果对于地区新建项目规模的指导意义，也成为了光伏发电行业未来发展中的金科玉律。同年5月底，国家能源局发布的《关于2019年风电光伏发电项目建设有关事项的通知》再次明确释放补贴退坡信号：优先推进无补贴的平价上网项目建设。中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华指出，下半年中国光伏市场会比较快速地启动，并将喜提前景乐观的装机预期。

据中新社报道，三峡新能源格尔木500兆瓦光伏领跑者项目首次实现光伏电价低于燃煤发电标杆电价，开创了国内大规模光伏平价上网的先例。对于2019年甚至未来一段时间内的光伏发电而言，补贴退坡+平价上网的行业方向已明。

随着光伏补贴的逐渐退坡，未来新装机的项目将逐步实现平价上网，即指光伏发电的度电成本与基准电价相等。特别是平价政策可为整装待发的平价项目提前做好开工准备，乐观预期认为，下半年或将启动全年的装机大潮。

同时根据申报电价在一定的年度补贴总规模下，进一步加大光伏项目竞争配置力度，并明确项目有关边界条件。电池片及组件环节将成为本轮光伏产业降本增效的主阵地，有望获得产业持续的资本投入。

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